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    關于(yu)加快(kuai)出版傳媒集團改(gai)革發展(zhan)的指導jia)yi)見
    時間(jian)︰2020-03-31 來源︰新聞出版總署

    各省、自治區(qu)、直轄市新聞出版局,新疆生產(chan)建設(she)兵團新聞出版局,解放(fang)軍總政治部宣傳部新聞出版局,中央和tu)jia)機關各部委、各民主黨派、各人民團體新聞出版主管部門(men)︰
      為貫徹落實黨的十七(qi)屆(jie)六中全會精神(shen),充分zhi) 映靄媧 郊 旁諦攣懦靄娓gai)革發展(zhan)中的主導作(zuo)用,按照《國家(jia)“十二五”時期文化改(gai)革發展(zhan)規劃綱要》和《新聞出版業(ye)“十二五”時期發展(zhan)規劃》要求,現(xian)就加快(kuai)出版傳媒集團改(gai)革發展(zhan)提(ti)出如下意(yi)見。
      一、充分認識加快(kuai)出版傳媒集團改(gai)革發展(zhan)的重要性緊迫性
      1.黨的十六大以來,新聞出版行業(ye)按照中央的部署和要求,積極、穩(wen)妥、有序(xu)地開展(zhan)經營性新聞出版單位轉企改(gai)制(zhi),加快(kuai)資shi)湊he)和結構調整,組建了一批(pi)出版傳媒集團。“十一五”時期,出版傳媒集團不斷深化改(gai)革、加快(kuai)發展(zhan),出版了一大批(pi)精品力作(zuo),較(jiao)好地滿足了廣大人民群(qun)眾的精神(shen)文化需(xu)求;一批(pi)出版傳媒集團完(wan)成了公(gong)司制(zhi)改(gai)造,初(chu)步建立(li)了現(xian)代企業(ye)制(zhi)度;一批(pi)出版傳媒集團相繼實現(xian)了股份制(zhi)改(gai)造並上市融資,成長為文化產(chan)業(ye)的戰(zhan)略(lue)投資shou)zhe);一批(pi)出版傳媒集團加快(kuai)了“走出去”步伐,為中華文化走向(xiang)世(shi)界作(zuo)出了重要貢獻(xian)。與此同時,出版傳媒集團產(chan)業(ye)規模不斷擴大,發展(zhan)質量(liang)不斷提(ti)高(gao),在新聞出版業(ye)中的地位和作(zuo)用日益凸(tu)顯,成為新聞出版改(gai)革發展(zhan)的主力軍。
      2.面對(dui)中央對(dui)文化改(gai)革發展(zhan)提(ti)出的新要求,面對(dui)人民群(qun)眾對(dui)精神(shen)文化產(chan)品的新期待,面對(dui)建設(she)新聞出版強國的新使命,面對(dui)新技術帶來的新挑戰(zhan),出版傳媒集團改(gai)革發展(zhan)還存在著許多(duo)不適應,表現(xian)為︰體制(zhi)不順,機制(zhi)不活,發展(zhan)活力不強;集約(yue)化程(cheng)度低,發展(zhan)同質化,市場(chang)競爭力不強;與科技融合(he)程(cheng)度低,轉型升級遲(chi)緩,創新能力不強;高(gao)層次wen)瞬湃狽Γ   芾li)能力不強。同時,地區(qu)和行業(ye)封鎖,布局結構和出版資shi)磁渲貌緩he)理(li),誠信體系不健全等問(wen)題,制(zhi)約(yue)著出版傳媒集團改(gai)革發展(zhan)。
      3.堅持(chi)中國特色社會主義(yi)文化發展(zhan)道路(lu),努(nu)力建設(she)社會主義(yi)文化強國,新聞出版行業(ye)承(cheng)擔著重大歷史責任。出版傳媒集團作(zuo)為新聞出版體制(zhi)改(gai)革的排(pai)頭(tou)兵、新聞出版產(chan)業(ye)發展(zhan)的主力軍,在引(yin)領社會主義(yi)文化前進(jin)方(fang)jiao)頡 ㄉshe)社會主義(yi)核心價值體系、傳播知識和傳承(cheng)文明、維護(hu)國家(jia)文化安全等各方(fang)面,發揮著重要的作(zuo)用。加快(kuai)出版傳媒集團改(gai)革發展(zhan),是(shi)發展(zhan)公(gong)益性文化事(shi)業(ye),保障人民基本(ben)文化權(quan)益,滿足人民日益增長的精神(shen)文化需(xu)求的迫切(qie)需(xu)要;是(shi)加快(kuai)發展(zhan)新聞出版產(chan)業(ye),推動文化產(chan)業(ye)成為國民經濟支柱性產(chan)業(ye),服務國家(jia)經濟社會發展(zhan)大局的迫切(qie)需(xu)要;是(shi)加快(kuai)轉變新聞出版業(ye)發展(zhan)方(fang)式,調整產(chan)業(ye)結構,增強整體實力的迫切(qie)需(xu)要;是(shi)增強社會主義(yi)先進(jin)文化對(dui)內凝聚力、對(dui)外影(ying)響力,推動中華文化“走出去”,提(ti)升國家(jia)軟實力的迫切(qie)需(xu)要。
      二、加快(kuai)出版傳媒集團改(gai)革發展(zhan)的指導思想、原則要求和主要目標
      4 加快(kuai)出版傳媒集團改(gai)革發展(zhan)的指導思想是(shi)︰深入學習貫徹落實黨的十七(qi)屆(jie)六中全會精神(shen),以鄧小平理(li)論和“三個代表”重要思想為指導,堅持(chi)貫徹落實科學發展(zhan)觀,按照高(gao)舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改(gai)革創新的總要求,以科學發展(zhan)為主題,以轉變發展(zhan)方(fang)式為主線(xian),以深化改(gai)革為動力,以科技進(jin)步和自主創新為支撐,以改(gai)革、改(gai)組、改(gai)造和加強管理(li)為主攻方(fang)jiao)潁 jin)一步整合(he)資shi)礎 嘔  梗 菇 瀆盍Α 揮行 省 涌 fang)、有利于(yu)出版傳媒集團科學發展(zhan)的體制(zhi)機制(zhi),解放(fang)和tou) zhan)新聞出版生產(chan)力,推動出版傳媒集團改(gai)革發展(zhan)取得新突huang)啤br />   5 加快(kuai)出版傳媒集團改(gai)革發展(zhan)的原則要求是(shi)︰堅持(chi)社會主義(yi)先進(jin)文化的前進(jin)方(fang)jiao)潁  婀岢ldquo;二為”方(fang)jiao)蠔ldquo;雙百”方(fang)針,大力推進(jin)社會主義(yi)核心價值體系建設(she);堅持(chi)zhi)焉緇嶁?娣fang)在首位,堅持(chi)社會效益與經濟效益的有機統一;堅持(chi)政府(fu)引(yin)導和市場(chang)調節相結合(he),充分zhi) 郵諧chang)配置資shi)吹幕 zuo)用;堅持(chi)zhi) zhan)新聞出版主業(ye),兼顧多(duo)元化經營;堅持(chi)利用好國際國內兩個市場(chang)、兩種(zhong)資shi)矗 nu)力增強中華文化的影(ying)響力和傳播力;堅持(chi)新聞出版事(shi)業(ye)和新聞出版產(chan)業(ye)協調發展(zhan),提(ti)高(gao)出版傳媒集團提(ti)供公(gong)共(gong)文化服務和推動文化產(chan)業(ye)發展(zhan)能力;堅持(chi)zhi) 歐鑾浚 nu)力打造國際一流的出版傳媒企業(ye)。
      6 加快(kuai)出版傳媒集團改(gai)革發展(zhan)的主要目標是(shi)︰著力構建文化產(chan)品生產(chan)創作(zuo)新機制(zhi),推出更多(duo)無(wu)愧于(yu)歷史、無(wu)愧于(yu)時代、無(wu)愧于(yu)人民的精品力作(zuo);著力進(jin)行公(gong)司制(zhi)改(gai)造,建立(li)現(xian)代企業(ye)制(zhi)度;著力推進(jin)文化科技創新,實現(xian)出版傳媒集團的轉型升級;著力加強管理(li),激發出版傳媒集團的發展(zhan)活力;著力推動聯(lian)合(he)xian)刈椋 瞥厙qu)封鎖和行業(ye)壁壘(lei),實現(xian)出版傳媒集團跨媒體、跨地區(qu)、跨行業(ye)、跨所有制(zhi)、跨國界發展(zhan);著力推動出版傳媒集團“走出去”,提(ti)升中華文化的國際影(ying)響力。到“十二五”期末(mo),進(jin)一步做強做優國家(jia)層面人文、教育、科技三大出版傳媒集團,培育多(duo)個年銷售收(shou)入超過200億的大型tu)歉沙靄媧 郊 牛煌貧 祿 shu)店(dian)跨地區(qu)兼並重組,組建全國性國有大型tou) 屑 牛換ben)形(xing)成核心競爭力強、主業(ye)挺拔、品fang)僕懷觥 芾li)科學的出版傳媒集團集群(qun);基本(ben)形(xing)成南北與東中xing)韃坎季趾he)理(li),中央與地方(fang)、圖書(shu)出版與報刊出版、單一媒體與多(duo)種(zhong)媒體、綜合(he)型與專業(ye)型、大型集團與專、精、特、新各類出版傳媒企業(ye)優勢互補(bu)、合(he)作(zuo)競爭的新格局。
      三、進(jin)一步深化出版傳媒集團體制(zhi)改(gai)革
      7 完(wan)善法人治理(li)結構。指導和推動出版傳媒集團切(qie)實規範轉制(zhi)到位,通過有效的制(zhi)度安排(pai),提(ti)高(gao)企業(ye)的市場(chang)競爭能力。健全董事(shi)會、監(jian)事(shi)會和經營管理(li)層,探索建立(li)職(zhi)業(ye)經理(li)人制(zhi)度,明確所有者(zhe)、經營者(zhe)各自職(zhi)責,形(xing)成符(fu)合(he)現(xian)代企業(ye)制(zhi)度要求、體現(xian)文化企業(ye)特點(dian)的資產(chan)組織形(xing)式和經營管理(li)模式。
      8 推進(jin)股份制(zhi)改(gai)造。指導和推動一批(pi)具備條(tiao)件的出版傳媒集團進(jin)行股份制(zhi)改(gai)造,引(yin)入其他行業(ye)大型tu)釁笠ye)作(zuo)為戰(zhan)略(lue)投資shou)zhe),在國家(jia)政策許可範圍內允(yun)許有序(xu)引(yin)入非公(gong)有制(zhi)資本(ben);鼓勵出版傳媒集團之間(jian)通過聯(lian)合(he)xian)刈欏 喂傻確fang)式進(jin)行股份制(zhi)改(gai)造,實現(xian)股權(quan)多(duo)元化。
      9 轉換內部經營機制(zhi)。按照市場(chang)規則和新聞出版發展(zhan)規律(lv),推動出版傳媒集團繼續深化以勞動、人事(shi)和tou)峙淙xiang)制(zhi)度為核心的內部改(gai)革。建立(li)完(wan)善的企業(ye)職(zhi)工考評制(zhi)度qun)圖?zhi)度,設(she)計合(he)理(li)的薪酬體系,鼓勵智力、版權(quan)、技術等生產(chan)要素參與收(shou)益分配。
      10 引(yin)導和tu)娣豆諧靄媧 郊 龐敕槍gong)有xing)幕 笠ye)開展(zhan)合(he)作(zuo)。引(yin)導和tu)娣豆諧靄媧 郊 龐敕槍gong)有xing)幕 笠ye)開展(zhan)產(chan)品合(he)作(zuo)、項(xiang)目合(he)作(zuo)、資本(ben)合(he)作(zuo);允(yun)許國有出版傳媒集團引(yin)進(jin)具備資shou)實姆槍gong)有xing)幕 笠ye)作(zuo)為國有出版傳媒集團的一個部門(men)參與出版活動;允(yun)許出版傳媒集團控股或參股成長性較(jiao)好的非公(gong)有xing)幕 笠ye),實現(xian)跨所有制(zhi)發展(zhan)。
      四、積極推進(jin)出版傳媒集團戰(zhan)略(lue)性改(gai)組
      11 支持(chi)出版傳媒集團兼並重組。鼓勵出版傳媒集團通過整合(he)報紙、期刊、圖書(shu)、音(yin)像制(zhi)品、電子出版物、數字出版業(ye)務和出版、印(yin)刷復制(zhi)、發行等資shi)矗 迪xian)多(duo)媒體、全產(chan)業(ye)鏈發展(zhan);鼓勵出版傳媒集團對(dui)業(ye)務相近、資shi)聰嗤 鬧醒牒偷胤fang)出版企業(ye)進(jin)行兼並重組,實現(xian)跨地區(qu)發展(zhan);鼓勵出版傳媒集團兼並重組新聞出版領域以外的其他國有企業(ye),實現(xian)跨行業(ye)發展(zhan)。支持(chi)主業(ye)突出、具有品fang)樸攀頻淖ㄒye)性出版傳媒集團走特色經營之路(lu)。鼓勵和支持(chi)轉企改(gai)制(zhi)到位的新聞出版單位自願加入各類出版傳媒集團。
      12 支持(chi)出版傳媒集團之間(jian)進(jin)行戰(zhan)略(lue)性合(he)作(zuo)。支持(chi)出版傳媒集團采(cai)取聯(lian)合(he)研發、資shi)垂gong)享、平台共(gong)建、合(he)作(zuo)經營等方(fang)式進(jin)行戰(zhan)略(lue)性合(he)作(zuo);支持(chi)出版傳媒集團通過異地設(she)立(li)分zhong)?埂     臚 嗥笠ye)進(jin)行產(chan)品、項(xiang)目和資本(ben)合(he)作(zuo)等方(fang)式,實現(xian)跨地區(qu)經營;支持(chi)出版傳媒集團與廣播電視yin) 縲諾刃幸ye)的大型企業(ye)開展(zhan)戰(zhan)略(lue)合(he)作(zuo)。
      13 推動出版傳媒集團轉變發展(zhan)方(fang)式。指導和推動出版傳媒集團制(zhi)定科學的戰(zhan)略(lue)規劃,調整產(chan)業(ye)結構, 轉變經營思路(lu),由主要依靠國內市場(chang)、國內資shi)聰xiang)依靠國內國際兩個市場(chang)、兩種(zhong)資shi)醋 洌 芍饕 攬康?懷靄嬉ye)態向(xiang)依靠以出版經營為核心的多(duo)元文化服務轉變,由主要依靠傳統出版業(ye)態向(xiang)依靠傳統出版業(ye)態與新興出版業(ye)態有機融合(he)轉變,由主要依靠資shi)蠢┬畔xiang)主要依靠科技進(jin)步、文化創新和提(ti)高(gao)勞動者(zhe)素質轉變,實現(xian)又好又快(kuai)發展(zhan)。
      五、大力支持(chi)出版傳媒集團應用高(gao)新技術和推動產(chan)業(ye)升級
      14 支持(chi)出版傳媒集團應用高(gao)新技術。支持(chi)出版傳媒集團加強核心技術、關鍵(jian)技術、共(gong)性yue)際豕?兀 憂渴幟諶菁庸? 媧   洹 畝戀刃錄際鹺妥zhuang)備的應用,加快(kuai)科技創新成果轉化,不斷提(ti)高(gao)新聞出版技術裝(zhuang)備水平;支持(chi)出版傳媒集團自主研發和引(yin)進(jin)吸收(shou)高(gao)新技術,運用高(gao)新技術改(gai)造和提(ti)升傳統生產(chan)方(fang)式、生產(chan)流程(cheng)和基礎設(she)施(shi);推動出版傳媒集團加快(kuai)實現(xian)存量(liang)出版資shi)詞只  蛟旌 嵌duo)種(zhong)出版資shi)吹氖執 ?際鹺妥試(shi)純猓 dui)內容資shi)唇jin)行全方(fang)位、深層次的開發利用;鼓勵開發應用互聯(lian)網、物聯(lian)網和雲計算技術,構建開放(fang)式、綜合(he)性、多(duo)功(gong)能集成的流通信息(xi)平台;支持(chi)出版傳媒集團和大型電子商務企業(ye)進(jin)行戰(zhan)略(lue)合(he)作(zuo)和資shi)湊he),構建線(xian)上流通和線(xian)下流通相結合(he)的現(xian)代化出版物流通體系。
      15 支持(chi)出版傳媒集團發展(zhan)數字出版產(chan)業(ye)。支持(chi)出版傳媒集團實施(shi)數字化戰(zhan)略(lue),加快(kuai)發展(zhan)有聲(sheng)閱讀、電子書(shu)、電子書(shu)包、數字報、精品學術期刊數據庫等;支持(chi)出版傳媒集團發展(zhan)以網絡出版、手(shou)機出版、雲出版等為代表的出版新業(ye)態;培育一批(pi)以yun)只 yin)領、全媒介經營為特征(zheng)的新型出版傳媒集團,加快(kuai)建立(li)適應數字出版產(chan)業(ye)發展(zhan)的市場(chang)主體;支持(chi)出版傳媒集團積極探索數字出版產(chan)業(ye)發展(zhan)的新途徑。
      16 支持(chi)出版傳媒集團建立(li)科技創新體系。鼓勵和引(yin)導企業(ye)資本(ben)和社會資金投向(xiang)技術改(gai)造,形(xing)成面向(xiang)市場(chang)的新產(chan)品研發和新技術創新機制(zhi);鼓勵建立(li)科技工作(zuo)戰(zhan)略(lue)規劃,設(she)立(li)科研部門(men),完(wan)善科研制(zhi)度,加大科研經費投入;支持(chi)開展(zhan)標準(zhun)化工作(zuo),推動企業(ye)標準(zhun)成為行業(ye)標準(zhun)、國家(jia)標準(zhun)和tu)時曜zhun)。
      六、切(qie)實加強出版傳媒集團科學管理(li)
      17 加強出版產(chan)品內容創作(zuo)生產(chan)的引(yin)導。出版傳媒集團要立(li)足發展(zhan)先進(jin)文化,把為人民提(ti)供更好更多(duo)的精神(shen)食糧作(zuo)為管理(li)的首要任務,要堅持(chi)正確的出版導向(xiang),把遵(zun)循社會主義(yi)先進(jin)文化前進(jin)方(fang)jiao)頡?嗣袢qun)眾滿意(yi)作(zuo)為評價出版產(chan)品的最(zui)高(gao)標準(zhun),形(xing)成以群(qun)眾評價、專家(jia)評議和市場(chang)檢驗(yan)相結合(he)的科學評價機制(zhi)。
      18 健全內部管理(li)機制(zhi)。以明確範圍、規範程(cheng)序(xu)、強化監(jian)督和責任追(zhui)究為重點(dian),建立(li)健全出版傳媒集團重大決(jue)策、重要人事(shi)任免、重大項(xiang)目安排(pai)以yue)按蠖畽茸式鷦俗zuo)事(shi)項(xiang)的“三重一大”決(jue)策、執行和監(jian)督體系。推動企業(ye)內部管理(li)創新,強化質量(liang)管理(li)和成本(ben)核算,形(xing)成有效的激勵和制(zhi)約(yue)機制(zhi)。加強領導ji)嘧鈾枷胝謂ㄉshe),增強政治敏(min)銳性和政治鑒別力,築(zhu)牢思想防線(xian),確保導向(xiang)正確。充分zhi) 悠笠ye)黨組織的政治核心作(zuo)用。推動企業(ye)加強自身品fang)平ㄉshe)、內部文化建設(she),不斷提(ti)高(gao)企業(ye)凝聚力,提(ti)升企業(ye)整體形(xing)象,形(xing)成體現(xian)文化企業(ye)特點(dian)的經營理(li)念和tou) zhan)模式。
      19 科學整合(he)內部資shi)礎M貧 靄媧 郊 龐嘔 chan)業(ye)結構,做強主業(ye)、做大主體,提(ti)升核心競爭力;推動出版傳媒集團整合(he)同類業(ye)務及(ji)上下游業(ye)務,合(he)理(li)布局產(chan)業(ye)鏈、產(chan)品鏈,提(ti)高(gao)資shi)醇 卸群(qun)妥酆he)效益;推動出版傳媒集團圍繞主業(ye)發展(zhan)相關文化產(chan)業(ye),延伸產(chan)業(ye)鏈條(tiao),形(xing)成新的增長點(dian);推動出版傳媒集團建立(li)與業(ye)務整合(he)、市場(chang)化經營相適應的管控模式和組織架構,提(ti)高(gao)管理(li)效能;推動出版傳媒集團兼並重組後在發展(zhan)戰(zhan)略(lue)、管理(li)、品fang)啤 ye)務、企業(ye)文化等層面實施(shi)有效整合(he),形(xing)成綜合(he)競爭優勢。
      20 建立(li)健全出版傳媒集團編(bian)委會制(zhi)度。支持(chi)出版傳媒集團通過建立(li)健全編(bian)委會,加強對(dui)內容資shi)吹鬧柿liang)管理(li)、品fang)乒芾li)、版權(quan)管理(li);支持(chi)出版傳媒集團加強對(dui)內容資shi)唇jin)行有序(xu)開發,形(xing)成各具特色的優質產(chan)品;支持(chi)出版傳媒集團加強對(dui)所屬出版機構選題策劃、內容創新、產(chan)品設(she)計和市場(chang)營銷的管理(li)協調,努(nu)力創作(zuo)生產(chan)內容與形(xing)式高(gao)度統一的原創精品出版物。
      21 加強人力資shi)垂婊    V傅己屯貧 靄媧 郊 糯蔥氯瞬偶?zhi),健全人才選拔機制(zhi),建立(li)完(wan)善培訓制(zhi)度;采(cai)取公(gong)開招(zhao)聘、定向(xiang)培養、業(ye)外引(yin)進(jin)等多(duo)種(zhong)zhi)絞劍 嘌?yin)、凝聚一批(pi)專業(ye)技術人才和復合(he)型高(gao)級經營管理(li)人才;支持(chi)出版傳媒集團pai)嚶恢 men)類齊全、結構合(he)理(li)、梯次分明、素質優良的員工隊伍。
      七(qi)、鼓勵和tou)齔chi)出版傳媒集團“走出去”
      22 支持(chi)出版傳媒集團提(ti)升品fang)憑赫ΑV?chi)出版傳媒集團深入挖掘民族文化資shi)矗 擻梅fu)合(he)時代特征(zheng)的文化表現(xian)形(xing)式,把傳統元素與現(xian)代元素有機結合(he),把民族特色與世(shi)界潮流有機結合(he),生產(chan)更多(duo)具有自主知識產(chan)權(quan)和tu)示赫Φ某靄娌chan)品,培育一批(pi)國際shou) 放(fang)啤br />   23 支持(chi)出版傳媒集團采(cai)取多(duo)種(zhong)zhi)絞ldquo;走出去”。支持(chi)出版傳媒集團拓展(zhan)對(dui)重點(dian)國家(jia)和地區(qu)的版權(quan)輸出;支持(chi)有競爭力的傳統出版產(chan)品和多(duo)種(zhong)形(xing)態的數字出版產(chan)品fang)牘適諧chang);支持(chi)有實力的出版傳媒集團兼並、收(shou)zhan)壕jing)外有成長性的優質出版企業(ye);支持(chi)有條(tiao)件的出版傳媒集團通過獨資、合(he)資、合(he)作(zuo)等方(fang)式,到境(jing)外建社建站、辦報辦刊、開廠開店(dian);支持(chi)出版傳媒集團參與建設(she)兩岸出版交流試(shi)驗(yan)區(qu),在兩岸出版交流合(he)作(zuo)中先行先試(shi),推動兩岸新聞出版業(ye)共(gong)同繁榮(rong)發展(zhan)。
      24 支持(chi)出版傳媒集團拓展(zhan)國際傳播渠道。支持(chi)出版傳媒集團通過參與國內外具有國際影(ying)響力的重點(dian)文化會展(zhan)活動,提(ti)升中國出版產(chan)品在國際上的影(ying)響力;鼓勵出版傳媒集團加強與全球性和區(qu)域性大型連鎖書(shu)店(dian)合(he)作(zuo),進(jin)一步拓展(zhan)國際shou)髁饔 潰  贗縭shu)店(dian)、在線(xian)閱讀等新型出版物銷售渠道,整合(he)海外華文出版物營銷渠道,構建中國出版產(chan)品國際立(li)體營銷網絡和tu)式灰yi)平台。
      八、加快(kuai)出版傳媒集團改(gai)革發展(zhan)的保障措施(shi)
      25 進(jin)一步理(li)順管理(li)體制(zhi)。理(li)順cheng)幸ye)管理(li)和資產(chan)管理(li)的關系,形(xing)成黨委統一領導、黨政齊抓共(gong)bu)塴 澄  棵men)組織協調、行政主管部門(men)依法管理(li)、企業(ye)自主經營的格局。新聞出版行政主管部門(men)對(dui)出版傳媒集團改(gai)革發展(zhan)要負起規劃、指導、協調、服務和tu)芾li)的職(zhi)責。要嚴(yan)格執行xing)幕 時ben)、文化企業(ye)、文化產(chan)品市場(chang)準(zhun)入和退出政策,綜合(he)運用法律(lv)、行政、經濟、科技等手(shou)段提(ti)高(gao)管理(li)效能。要切(qie)實加強出版傳媒集團改(gai)革發展(zhan)中的反腐倡(chang)廉建設(she),嚴(yan)格執行黨風(feng)廉政建設(she)責任制(zhi),推動國有企業(ye)領導人廉潔從(cong)業(ye)有關規定的完(wan)善和落實。
      26 制(zhi)定和落實出版資shi)聰xiang)出版傳媒集團傾斜的政策。支持(chi)條(tiao)件成熟的出版傳媒集團跨行政區(qu)設(she)立(li)有出版權(quan)的子公(gong)司;對(dui)跨地區(qu)和外向(xiang)型經營的出版傳媒集團,優先配置出版資shi)矗歡dui)于(yu)面向(xiang)海外市場(chang)的非公(gong)有制(zhi)文化機構,經批(pi)準(zhun)後可以單獨配置出版資shi)礎br />   27 加大對(dui)出版傳媒集團重大項(xiang)目的扶持(chi)力度。加快(kuai)新聞出版改(gai)革發展(zhan)項(xiang)目庫建設(she)步伐,引(yin)導和帶動出版傳媒集團改(gai)革發展(zhan);支持(chi)和tu)睦靄媧 郊 嘔 婊 ?凳shi)重大產(chan)業(ye)項(xiang)目,對(dui)于(yu)出版傳媒集團實施(shi)的自主創新、轉型升級的重大項(xiang)目優先納(na)入新聞出版改(gai)革發展(zhan)項(xiang)目庫,優先給予支持(chi)。
      28 加大對(dui)出版傳媒集團改(gai)革發展(zhan)資金支持(chi)力度。積極爭取各級財政支持(chi),通過文化產(chan)業(ye)發展(zhan)專項(xiang)資金,以貼息(xi)、補(bu)助、獎勵等方(fang)式,支持(chi)出版傳媒集團改(gai)革發展(zhan);對(dui)“走出去”取得突出成績(ji)的出版傳媒集團給予專項(xiang)獎勵;對(dui)于(yu)出版傳媒集團實施(shi)建設(she)社會主義(yi)核心價值體系、積累(lei)和傳承(cheng)民族優秀文化的重大出版工程(cheng),通過國家(jia)出版基金予以重點(dian)支持(chi)。
      29 推動出版傳媒集團拓展(zhan)融資shi)饋V?chi)出版傳媒集團實現(xian)主營業(ye)務整體上市;推薦研發高(gao)新技術的出版傳媒企業(ye)到創業(ye)板(ban)上市;加強各級新聞出版行政主管部門(men)與金融機構的戰(zhan)略(lue)合(he)作(zuo),為出版傳媒集團信貸融資提(ti)供便(bian)利條(tiao)件;推動制(zhi)定支持(chi)出版傳媒集團以專利權(quan)、商標權(quan)、著(zhu)作(zuo)權(quan)、自主品fang)頻任wu)形(xing)資產(chan)出資、質押貸款等有關政策。
      30 加強市場(chang)體系建設(she)。研究制(zhi)定打破地區(qu)封鎖和行業(ye)壁壘(lei)的政策措施(shi),支持(chi)和保護(hu)出版傳媒集團跨地區(qu)、跨行業(ye)重組和經營。通過政策調節與市場(chang)機制(zhi)相結合(he)的辦法,建立(li)完(wan)善聯(lian)通實體書(shu)店(dian)與網上書(shu)店(dian)、貫通城市與鄉村發行的新聞出版市場(chang)服務體系。有序(xu)發展(zhan)新聞出版人才、信息(xi)、技術、版權(quan)等要素市場(chang),建立(li)健全資產(chan)評估體系、產(chan)權(quan)交易(yi)體系,提(ti)高(gao)要素流通的市場(chang)化程(cheng)度。加大版權(quan)保護(hu)力度,深入開展(zhan)“掃(sao)黃(huang)打非”,規範教材教輔出版市場(chang)秩序(xu),著力改(gai)na)坪陀嘔 靄嫖鍤諧chang)環境(jing)。加強行業(ye)信用體系建設(she),完(wan)善行業(ye)標準(zhun)和行業(ye)規範,在全行業(ye)開展(zhan)行業(ye)自律(lv)和誠信宣傳教育,為出版傳媒集團加快(kuai)發展(zhan)創造統一開放(fang)、競爭有序(xu)、健康繁榮(rong)的市場(chang)環境(jing)。
      31 加強人才隊伍建設(she)。加大國家(jia)對(dui)出版傳媒人力資shi)吹目 ?度肓Χ齲 罅κ凳shi)“四個一批(pi)”人才pai)嘌?cheng)和新聞出版名家(jia)工程(cheng),在全國知名高(gao)校建設(she)出版傳媒人才pai)嘌禱亍Mwan)善新聞出版專業(ye)技術人員職(zhi)業(ye)資格制(zhi)度。把非公(gong)有xing)幕 溝娜瞬哦游檳na)入行業(ye)人才建設(she)體系,積極培養和充分zhi) 悠渥zuo)用。完(wan)善人才流動機制(zhi),形(xing)成有利于(yu)各類人才脫穎而出的體制(zhi)機制(zhi),為出版傳媒集團改(gai)革發展(zhan)提(ti)供人才支撐。
      32 建立(li)健全科學的評價和激勵機制(zhi)。結合(he)出版傳媒集團改(gai)革發展(zhan)實際,統籌社會效益與經濟效益、導向(xiang)要求與利潤指標、短期經營目標與長期發展(zhan)戰(zhan)略(lue)等,科學設(she)置評價指標,探索建立(li)有利于(yu)出版傳媒集團可持(chi)續發展(zhan)的科學統計和業(ye)績(ji)考核體系,探索建立(li)激勵出版傳媒集團經營者(zhe)、管理(li)層的長效機制(zhi),允(yun)許條(tiao)件成熟的出版傳媒集團經過批(pi)準(zhun),探索試(shi)行經營管理(li)層股權(quan)激勵機制(zhi)。

     

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