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    切實踐行法(fa)治精神 依(yi)法(fa)依(yi)規深化(hua)改(gai)革
    時間︰2020-03-24 來源(yuan)︰中國(guo)新聞出(chu)版報

    編(bian)者按(an) 由國(guo)家新聞出(chu)版廣電總(zong)局政策法(fa)制司(si)主辦(ban)、中國(guo)新聞出(chu)版報社(she)承(cheng)辦(ban)的(de)2014全(quan)國(guo)新聞出(chu)版(版權)普法(fa)和法(fa)制征(zheng)文活(huo)動日前結束(shu)。活(huo)動共(gong)收到投稿(gao)百余(yu)件,評審委員會(hui)經過慎(shen)重評審,評選出(chu)一(yi)等獎5篇、二等獎10篇、三等獎15篇。這些征(zheng)文從ying)bu)同(tong)角度對新聞出(chu)版(版權)依(yi)法(fa)行政作了(liao)深入思考。現特摘(zhai)發(fa)5篇一(yi)等獎征(zheng)文作品,以期對行業法(fa)治化(hua)、制度化(hua)建設有xing)艫蝦徒杓jian)。

     

    依(yi)法(fa)行政是執法(fa)工作生(sheng)命線(xian)

    蔡斐

     

    依(yi)法(fa)行政是建設法(fa)治政府(fu)、落(luo)實依(yi)法(fa)治國(guo)的(de)有效路徑(jing),是規範執法(fa)行為、強化(hua)權力監督的(de)基本要(yao)求(qiu)。這對于當下(xia)解決新聞出(chu)版(版權)執法(fa)工作“失(shi)之于寬、失(shi)之于軟、失(shi)之于範、失(shi)之于表(biao)”的(de)問題有著(zhou)生(sheng)命線(xian)般的(de)重要(yao)意(yi)義(yi)。

    于“失(shi)之于寬”而言,依(yi)法(fa)行政要(yao)求(qiu)新聞出(chu)版(版權)執法(fa)工作必(bi)須將行政權力納入到法(fa)治的(de)體系中運行。目前,中國(guo)特色新聞出(chu)版(版權)法(fa)律體系已(yi)基本建立(li),執法(fa)工作邁入了(liao)有法(fa)可依(yi)的(de)新階段(duan)。但寬松的(de)執法(fa)現實卻(que)讓法(fa)律體系未能發(fa)揮應有價值(zhi)。究(jiu)其原因,一(yi)是依(yi)法(fa)行政的(de)意(yi)識(shi)不(bu)到位,懈(xie)怠于思想(xiang),或(huo)滯後于行動,對法(fa)律的(de)認識(shi)只是停留在字zhi)媯歡且鑰硭傻de)地方(fang)政策替代嚴xi)竦de)法(fa)律法(fa)規,地方(fang)主義(yi)思想(xiang)嚴重,對法(fa)律法(fa)規的(de)統一(yi)性缺乏清xiao)訝鮮shi);三是執法(fa)自由裁量權適shi)貌bu)當,出(chu)現“以罰代管”乃至“只罰不(bu)管”的(de)現象。

    對yuan)耍 bi)者認為,新聞出(chu)版(版權)執法(fa)機(ji)關及其執法(fa)工作人員要(yao)牢固樹立(li)不(bu)行政是不(bu)作為、不(bu)依(yi)法(fa)是亂(luan)作為的(de)理念;破除狹隘的(de)地方(fang)主義(yi)頑疾,在行政執法(fa)過程tao)猩釗牘岢狗fa)律法(fa)規的(de)統一(yi)性、有效性、嚴肅性;對違法(fa)行為、種類和幅度在配套規定(ding)中予以具體化(hua),進而落(luo)實執法(fa)責任制,體現zhi)Oxiang)當原則。

    于“失(shi)之于軟”而言,依(yi)法(fa)行政要(yao)求(qiu)新聞出(chu)版(版權)執法(fa)工作必(bi)須將行政權力貫徹到法(fa)治的(de)剛性中運行。剛性是法(fa)治的(de)靈魂和tu) 7裨潁 俳jian)全(quan)完(wan)善的(de)法(fa)律條(tiao)文執行起來都會(hui)軟弱無(wu)力。

    對yuan)耍 攣懦chu)版(版權)執法(fa)機(ji)關及其執法(fa)人員一(yi)方(fang)面要(yao)嚴xi)裰蔥懈(xie)饗罘fa)律法(fa)規,不(bu)容許任何wo)yi)個違法(fa)亂(luan)紀者可以不(bu)受懲罰而逍(xiao)遙法(fa)外(wai),切實維護法(fa)律法(fa)規的(de)權威(wei);另一(yi)方(fang)面,要(yao)加大新聞出(chu)版(版權)行政執法(fa)監督力度,嚴xi)窀莘fa)律規定(ding)來檢驗、考察判(pan)斷執法(fa)行為是否依(yi)法(fa)進行,是否出(chu)現偏差,並(bing)及時有效地糾正這些偏差,使執法(fa)工作回到正常(chang)的(de)運行軌道(dao)。

    于“失(shi)之于範”而言,依(yi)法(fa)行政要(yao)求(qiu)新聞出(chu)版(版權)執法(fa)工作必(bi)須將行政權力體現zhi)椒fa)治的(de)示範中運行。這里的(de)“範”可以作兩層(ceng)理解︰一(yi)是指執法(fa)工作的(de)失(shi)範,如前述指出(chu)的(de)執法(fa)不(bu)作為、亂(luan)作為,這是對規範執法(fa)的(de)背(bei)離;二是指執法(fa)工作“失(shi)之于示範”。執法(fa)工作不(bu)僅要(yao)保證新聞出(chu)版(版權)事luan)翟詵fa)治的(de)框架下(xia)發(fa)展進步,還要(yao)積極展示執法(fa)工作本身,提高社(she)會(hui)認可度,擴大工作影響力。

    對yuan)耍 憒笮攣懦chu)版(版權)執法(fa)機(ji)關及其執法(fa)人員既要(yao)切實做到有法(fa)必(bi)依(yi)、執法(fa)必(bi)嚴、違法(fa)必(bi)究(jiu),更要(yao)適shi)ιshe)會(hui)媒(mei)介化(hua)的(de)趨勢,通(tong)過各種zhi)mei)介手段(duan)(如部門網站(zhan)、政務微博、政務微信(xin))推動政務公開(kai),如公開(kai)裁量標準、違法(fa)案例(li)警示、宣傳守法(fa)榜樣、發(fa)布典(dian)型案例(li),以教育和引(yin)領(ling)廣大人民群眾對新聞出(chu)版(版權)法(fa)律法(fa)規的(de)普遍遵守和自覺實踐。

    于“失(shi)之于表(biao)”而言,依(yi)法(fa)行政要(yao)求(qiu)新聞出(chu)版(版權)執法(fa)工作必(bi)須將行政權力融入法(fa)治的(de)精神中運行,以法(fa)治思維看(kan)待問題、以法(fa)治方(fang)式(shi)處理問題,著(zhou)力在更高層(ceng)次、更寬領(ling)域,更為系統、更加有效地深入推進依(yi)法(fa)行政。

    對yuan)耍 攣懦chu)版(版權)執法(fa)要(yao)進一(yi)步把yan)姓捶fa)權的(de)行使納入現代法(fa)治的(de)框架,在對其運行強kang)鞣fa)律、比例(li)、程序、制約、救濟等法(fa)治原則的(de)基礎上(shang),培(pei)養(yang)社(she)會(hui)主義(yi)法(fa)治精神,重視(shi)行政相(xiang)對人的(de)能動作用,真(zhen)正把yan)姓捶fa)權落(luo)到實處,落(luo)到長遠處,為人民掌好權、用好權。

    (作者單位︰西南政法(fa)大學新聞傳播學院)

     

    試(shi)論新聞出(chu)版行業立(li)法(fa)現狀

    劉殿國(guo)

     

    在我(wo)國(guo)現行法(fa)律法(fa)規中,新聞出(chu)版(版權)領(ling)域的(de)法(fa)律法(fa)規基本分為三個層(ceng)次,法(fa)律、行政法(fa)規和部門規章。其中部分行政法(fa)規施行較早,部門規章中大多(duo)數(shu)也制定(ding)日期久遠,應當說有些行政法(fa)規和部門規章都已(yi)經不(bu)能滿足(zu)快速發(fa)展的(de)新聞出(chu)版(版權)市場的(de)需要(yao)。

    具體來說,現在的(de)新聞出(chu)版法(fa)規存在以下(xia)問題。

    一(yi)是定(ding)義(yi)不(bu)夠(gou)科學,如《出(chu)版管理條(tiao)例(li)》對出(chu)版物、出(chu)版單位的(de)定(ding)義(yi)均使用的(de)是列(lie)舉式(shi),雖然通(tong)俗易懂,但列(lie)舉式(shi)定(ding)義(yi)最大的(de)缺點(dian)是涵蓋範duan)?邢蓿 yi)旦(dan)有新興(xing)事物出(chu)現,則無(wu)法(fa)確定(ding)是否屬于該(gai)定(ding)義(yi)範疇;另外(wai),定(ding)義(yi)不(bu)統一(yi)也是存在的(de)問題,如什麼是出(chu)版物,《出(chu)版管理條(tiao)例(li)》和《印刷業管理條(tiao)例(li)》的(de)界定(ding)就不(bu)一(yi)致。定(ding)義(yi)的(de)不(bu)一(yi)致會(hui)產生(sheng)歧義(yi),導致理解的(de)差異。

    二是行業準入和執法(fa)門檻過高。行業準入門檻過高易造成的(de)後果之一(yi)是大量無(wu)證經營行為的(de)存在,進而可能導致在日常(chang)管理中反而容易失(shi)去規章的(de)嚴肅性與規範性。而執法(fa)門檻過高,既降低了(liao)基層(ceng)執法(fa)部門的(de)積極性,也不(bu)利于行業的(de)全(quan)面監管。

    三是處罰標準過高。一(yi)方(fang)面可能導致實際操(cao)作很(hen)難執行;另一(yi)方(fang)面,對于違法(fa)情節比較輕的(de)經營者,執法(fa)人員沒有可以yuan)憂崠Ψ5de)選擇余(yu)地。

    四是裁量權過于寬泛。部分zhi)娑ding)中罰款(kuan)額差距巨大,可能導致執法(fa)者裁量權過大,有違執法(fa)公平jian)/p>

    針對以上(shang)存在的(de)問題,筆(bi)者以為,應該(gai)從以下(xia)幾個方(fang)面進行xie)gai)進。首先,進一(yi)步梳理有關法(fa)律法(fa)規以及部門規章。對2010年以前頒(ban)布的(de)部門規章和規範性文件進行梳理,對于一(yi)些已(yi)經不(bu)符合時代需要(yao)的(de)條(tiao)文進行修訂或(huo)者廢止(zhi)。

    其次,降低準入門檻,下(xia)放(fang)執法(fa)權限。降低一(yi)些行業的(de)準入門檻,創造更寬松的(de)市場環境(jing)。下(xia)放(fang)執法(fa)權限,將更多(duo)的(de)執法(fa)權限下(xia)放(fang)到基層(ceng)部門,便于監管。

    再次,統一(yi)專業術語和標準。在專業術語概念上(shang)綜合使用概括(kuo)式(shi)和列(lie)舉式(shi)互補;統一(yi)專業術語定(ding)義(yi),以“出(chu)版物”為例(li),在所有的(de)相(xiang)關法(fa)規規章中,對于同(tong)一(yi)專業術語給(gei)予統一(yi)定(ding)義(yi),以免引(yin)起歧義(yi);制定(ding)統一(yi)的(de)行業標準,有些標準在法(fa)規中不(bu)方(fang)便具體表(biao)述的(de),可以制定(ding)相(xiang)關規範性文件對有關定(ding)義(yi)給(gei)予精確釋義(yi),以利于基層(ceng)執法(fa)工作者操(cao)作。

    最後,要(yao)細(xi)化(hua)處罰標準,特別是行政法(fa)規的(de)處罰標準,規範自由裁量權,以便基層(ceng)執法(fa)人員具體操(cao)作。規範自由裁量權,避(bi)免出(chu)現自由裁量權空間過大,以便在制度上(shang)限制執法(fa)不(bu)公現象的(de)發(fa)生(sheng)。

    (作者單位︰黑龍江省大慶市文化(hua)廣電新聞出(chu)版局)

     

    淺談行政審批改(gai)革的(de)問題與對策

    趙學政

     

    從簡政放(fang)權視(shi)角看(kan),新聞出(chu)版行政審批制度改(gai)革取(qu)得的(de)成效有目共(gong)睹,不(bu)必(bi)贅述,但仍然存在一(yi)些問題,值(zhi)得我(wo)們思考。本文圍繞問題與對策,對新聞出(chu)版行政審批制度改(gai)革作初步探討(tao)。

    問題︰四“不(bu)”

    立(li)法(fa)跟進不(bu)及時。從設立(li)依(yi)據看(kan),行政法(fa)規修訂相(xiang)對滯後。從實施依(yi)據看(kan),部門規章配套功能仍有缺憾。部分zhi)嬲虜bu)明確,以致luan)yi)些行政審批項目實施條(tiao)件、申報材料無(wu)依(yi)據支撐。

    項目清理不(bu)到位。具體可從以下(xia)四對關系進行分析︰中央與地方(fang)清理不(bu)均衡、清理質量與數(shu)量不(bu)對等qu)?抵視(shi)冑問shi)清理並(bing)存、清理標準與工作實際相(xiang)脫(tuo)離。

    關聯(lian)改(gai)革不(bu)同(tong)步jian)6孕攣懦chu)版領(ling)域實行“先照後證”制度研(yan)究(jiu)不(bu)夠(gou)深入,對年檢年審制度改(gai)革回應相(xiang)對緩慢(man)。

    後續監管關注不(bu)足(zu)。行政審批項目kan)蠓跫鹺螅 腿綰斡行?憂考喙埽 guo)家新聞出(chu)版廣電總(zong)局出(chu)台了(liao)多(duo)個規範性文件,各省(區、市)也進行了(liao)探索實踐,但執行中仍有缺憾︰個別措施剛性過強,有變相(xiang)審批之嫌;監管措施有限,有名不(bu)副(fu)bi)抵 恰/p>

    對策︰“一(yi)體二翼(yi)”

    “一(yi)體”即以頂層(ceng)設計為基,堅持中央為主導、地方(fang)為輔助的(de)清理模式(shi)。凡由行政法(fa)規、國(guo)務院決定(ding)設定(ding)的(de)行政審批項目,不(bu)論審批層(ceng)級,宜(yi)由總(zong)局提出(chu)清理意(yi)見(jian)並(bing)報國(guo)務院公布實施,以解決地方(fang)清理標準不(bu)一(yi)、存廢xi)饕煜窒蟆5胤fang)政府(fu)僅就地方(fang)立(li)法(fa)設定(ding)的(de)審批項目進行清理,對無(wu)權處分zhi)氖孿睿 Πan)程序向有權機(ji)關提出(chu)建議。堅持審批項目與法(fa)規文件清理同(tong)步推進。建議總(zong)局啟動相(xiang)關規章修訂程序,並(bing)建立(li)規範性文件有效期制度qu)/p>

    “二翼(yi)”之一(yi)︰規範審批配置(zhi)。在宏觀層(ceng)面上(shang),需認真(zhen)對yuan)fu)、市場、社(she)會(hui)之間的(de)關系。對宜(yi)由shang)錄恫棵嘔huo)行業協會(hui)承(cheng)辦(ban)的(de)可考慮下(xia)放(fang)或(huo)劃轉。另外(wai),需重視(shi)行政審批關聯(lian)事項︰多(duo)次審批項目如確需保留初審程序,建議納入行政法(fa)規;年度核驗項目建議適時調整為報告公示制度qu)T諼 鄄ceng)面上(shang),需合理劃分審批事項。對于印刷領(ling)域,建議重新厘(li)定(ding)審批權限劃分標準。目前,出(chu)版物印刷企業、數(shu)字印刷企業和外(wai)資shi) ?笠滌墑【墩fu)部門審批,按(an)照三重標準交叉(cha)競合劃分審批層(ceng)級的(de)做法(fa)不(bu)夠(gou)科學,至少將數(shu)字印刷作為標準有些不(bu)夠(gou)理性。對于發(fa)行領(ling)域,建議考慮整合批發(fa)、零售單位審批。根據發(fa)行對象分別實行許可管理,實踐意(yi)義(yi)甚微,建議合並(bing)為發(fa)行單位設立(li)審批。對于出(chu)版領(ling)域,建議完(wan)善總(zong)量、結構、布局zhi)婊  鞁苤靼ban)單位標準等審批條(tiao)件。

    “二翼(yi)”之二︰健(jian)全(quan)保障機(ji)制。建立(li)行政審批評估機(ji)制,除設定(ding)機(ji)關評估外(wai),應強化(hua)實施機(ji)關定(ding)期評估制度,並(bing)引(yin)進公共(gong)參與機(ji)制進行論證。行政審批設定(ding)機(ji)關根據評估意(yi)見(jian)調整相(xiang)應事項。完(wan)善事中、事後監管機(ji)制,避(bi)免出(chu)現zhi)芾碚zhen)空。通(tong)過搭建政府(fu)市場主體xiao)xin)息公示平台,實現市場主體的(de)注冊(ce)登(deng)記、行政審批等信(xin)息共(gong)享;通(tong)過告知性備案、行政執法(fa)檢查(cha)等常(chang)規方(fang)式(shi)加強日常(chang)監管,矯正和懲戒違法(fa)行為;通(tong)過行政指導、風險提示等行政服務措施,提升軟監管能力。健(jian)全(quan)執法(fa)監督機(ji)制,保障行政審批合法(fa)實施。建立(li)行政審批裁量基準制度,避(bi)免權力濫(lan)用。

    (作者單位︰黑龍江省新聞出(chu)版廣電局)

     

    堅持依(yi)法(fa)行政需提高五種能力

    郭永lan)/p>

     

    新形勢下(xia),作為新聞出(chu)版管理部門,如何提高依(yi)法(fa)行政能力,找準深化(hua)新聞出(chu)版改(gai)革的(de)突(tu)破口,已(yi)成為當務之急(ji)。為此,需要(yao)從提高把握導向、服務發(fa)展、履職盡責、監督管理和當好表(biao)率五種能力入手,積極構建行業發(fa)展新模式(shi),不(bu)斷開(kai)創行業發(fa)展新局zhi)妗/p>

    提高把握導向的(de)能力。只有牢牢wei)鹽照返de)導向,才能不(bu)斷鞏固全(quan)體人民團結奮斗的(de)思想(xiang)政治基礎,為實現全(quan)面建成小康(kang)社(she)會(hui)目標營造良(liang)好的(de)輿論環境(jing)。為此,新聞出(chu)版行業需要(yao)大力加強馬(ma)克思主義(yi)xiao)攣懦chu)版觀教育,踐行黨的(de)群眾路線(xian)教育實踐活(huo)動,牢記文化(hua)使命,恪守職業道(dao)德(de),編(bian)輯出(chu)版更多(duo)傳遞正能量、思想(xiang)性藝(yi)術性可讀(du)lie)韻xiang)統一(yi)的(de)優pan)闋髕罰   ?冉幕hua)、實現中華民族(zu)偉(wei)an)蟾蔥xing)的(de)中國(guo)夢貢獻力量。

    提高服務發(fa)展的(de)能力。當前,新聞出(chu)版產業的(de)發(fa)展進入快車道(dao),但企業市場主體地位不(bu)牢固、經營管理機(ji)制不(bu)健(jian)全(quan)、集約化(hua)程度不(bu)高、專業化(hua)程度不(bu)精等現象仍然存在。改(gai)革、發(fa)展、轉型升級的(de)新課題、新任務,要(yao)求(qiu)我(wo)們順應數(shu)字技術、網絡技術迅(xun)猛發(fa)展的(de)新趨勢,培(pei)育新型業態(tai),以產業發(fa)展的(de)新成果檢驗依(yi)法(fa)行政的(de)新成效。

    提高履職盡責的(de)能力。改(gai)革越深入,發(fa)展越提速,挑戰就越嚴峻。堅持依(yi)法(fa)行政,提高履職盡責能力,就需要(yao)敢于啃硬(ying)骨頭、敢于涉險灘(tan),堅決防止(zhi)不(bu)作為、慢(man)作為和等作為等消極行為,更好發(fa)揮政府(fu)作用,不(bu)斷提高依(yi)法(fa)行政的(de)能力。該(gai)管的(de)要(yao)管到位,該(gai)減的(de)要(yao)減到位,該(gai)改(gai)的(de)要(yao)改(gai)到位,該(gai)放(fang)的(de)要(yao)放(fang)到位,該(gai)轉的(de)要(yao)轉到位,該(gai)強化(hua)的(de)要(yao)強化(hua)到位,該(gai)處罰的(de)要(yao)處罰到位,從而進一(yi)步理順關系,讓市場在資shi)磁渲zhi)中起決定(ding)性作用,做強主業、做大產業,不(bu)斷挖掘新聞出(chu)版業新優勢。

    提高監督管理的(de)能力。堅持依(yi)法(fa)行政,提高行政監管能力,就需要(yao)正確處理黨委、政府(fu)、市場、社(she)會(hui)之間的(de)關系,積極推動管理職能轉變,在深化(hua)改(gai)革中加強管理,在繁(fan)榮發(fa)展中創新管理,在服務過程tao)懈(xie)玫卮俳芾懟W? 鷙θ褐誒婧陀跋煨幸抵刃虻de)焦點(dian)、難點(dian)問題,綜合運用道(dao)德(de)約束(shu)、法(fa)律規範、行政處置(zhi)、經濟調節等多(duo)種手段(duan),做到簡政放(fang)權、綜合治理和加強監管多(duo)管齊(qi)下(xia)、綜合施策,不(bu)斷開(kai)創新聞出(chu)版業發(fa)展新局zhi)妗/p>

    提高當好表(biao)率的(de)能力。新聞出(chu)版業管理部門是引(yin)領(ling)行業發(fa)展的(de)組織者、管理者和實踐者,堅持依(yi)法(fa)行政,必(bi)須從改(gai)進作風入手。我(wo)們要(yao)自覺率先que)狗叮 吩謐?xi)、抓實、抓常(chang)上(shang)下(xia)苦功,主動架起密切管理部門與服務對象關系的(de)“連心橋”,真(zhen)正打通(tong)服務基層(ceng)和群眾的(de)“最後一(yi)公里”,從而實現促進行業發(fa)展“零距離”,不(bu)斷在推進新聞出(chu)版業大發(fa)展上(shang)下(xia)真(zhen)功夫、在服務新聞出(chu)版業大繁(fan)榮中見(jian)實效。

    (作者單位︰安bu)帳︵攣懦chu)版廣電局)

     

    新聞出(chu)版違法(fa)行為的(de)事數(shu)形態(tai)分析

    段(duan)瑞杰

     

    近年來,新聞出(chu)版方(fang)面的(de)案件呈現多(duo)樣化(hua)與復雜化(hua)。在處理過程tao)校 姓?fa)行為事數(shu)的(de)認定(ding)存在諸多(duo)分歧,從而影響具體的(de)法(fa)律適shi)靡約按(an)Ψ9 P姓fa)學界對yuan)瞬bing)沒有統一(yi)定(ding)論,筆(bi)者試(shi)圖借鑒(jian)刑(xing)法(fa)理論分九種情況加以分析,希望能為促進相(xiang)關行政執法(fa)規範化(hua)、標準化(hua)和法(fa)治化(hua)提供一(yi)點(dian)借鑒(jian)和參考。

    繼續性的(de)行政違法(fa)行為,也叫持續性的(de)行政違法(fa)行為,指一(yi)個違法(fa)行為發(fa)生(sheng)之後,行為以及由此造成的(de)不(bu)法(fa)狀態(tai)一(yi)直處于持續之中。此類行為具有延續性,在本質上(shang)是一(yi)事,應按(an)一(yi)事處罰。

    連續性的(de)行政違法(fa)行為,是指在較長時間內反復實施同(tong)一(yi)種行政違法(fa)行為的(de)情形。包括(kuo)以某種行政違法(fa)為常(chang)業或(huo)習性的(de)違法(fa)。處理時應按(an)一(yi)事處罰。

    競合性的(de)行政違法(fa)行為有如下(xia)情形︰(1)法(fa)條(tiao)競合指一(yi)個違法(fa)行為同(tong)時觸(chu)犯數(shu)個具有包容或(huo)交叉(cha)關系的(de)具體法(fa)律條(tiao)文,依(yi)法(fa)只適shi)悶渲幸yi)個法(fa)條(tiao)處罰量刑(xing)。這其中有xing)鬧擲嘈停禾乇鴯叵怠 鉤涔叵怠?xi)收關系、擇一(yi)關系。處理原則應為當法(fa)條(tiao)重合時,特別法(fa)優于普通(tong)法(fa);在某cheng)┤厥 榭魷xia)適shi)彌胤fa)優于輕法(fa)原則。(2)想(xiang)象競合是指基于一(yi)個違法(fa)目kang)模 凳┬yi)個違法(fa)行為,同(tong)時違反數(shu)個行政法(fa)律規範的(de)情況。即一(yi)行為違反數(shu)個法(fa)律規範、實質的(de)一(yi)個違法(fa)行為,屬想(xiang)象的(de)數(shu)個違法(fa)行為,系觀念的(de)競合。基本特征(zheng)是︰行為人只實施了(liao)一(yi)個行為,該(gai)行為觸(chu)犯數(shu)個行政法(fa)律規範。處理原則是擇一(yi)重罰。

    牽連性的(de)行政違法(fa)行為,指相(xiang)對人以實施某一(yi)違法(fa)行為為目kang)模  涫佷duan)或(huo)結果又(you)zhi)鉤善淥ta)違法(fa)形式(shi)的(de)情形。其特征(zheng)為存在數(shu)個符合違法(fa)構成要(yao)件的(de)違法(fa)行為;數(shu)個違法(fa)行為間具有手段(duan)與目kang)幕huo)原因與結果的(de)關系並(bing)共(gong)同(tong)構成有機(ji)整體;行為人只追求(qiu)一(yi)個違法(fa)意(yi)圖,但可以將數(shu)個行為分別確定(ding)為目kang)幕huo)原因、手段(duan)或(huo)結果;直接實施違法(fa)目kang)氖侵饜形   迪終庖yi)目kang)拇叢焯tiao)件或(huo)進行xie)ㄖde)是從行為。處理原則︰采取(qu)吸(xi)收原則,遵循擇一(yi)重罰。

    選擇性的(de)行政違法(fa)行為,指實施多(duo)個不(bu)同(tong)的(de)行政違法(fa)行為,觸(chu)犯同(tong)一(yi)法(fa)條(tiao)的(de)情形。特征(zheng)是︰多(duo)個相(xiang)關違法(fa)行為規定(ding)在同(tong)一(yi)法(fa)條(tiao)中;一(yi)個選擇性法(fa)條(tiao)包含並(bing)可以分解為多(duo)個獨立(li)的(de)行為;其所包含的(de)各個獨立(li)的(de)違法(fa)行為的(de)嚴重程度相(xiang)同(tong);各個獨立(li)的(de)違法(fa)行為均適shi)猛tong)一(yi)罰則。處理原則應為不(bu)作數(shu)事並(bing)罰,而以該(gai)選擇性違法(fa)行為從you)鞀huo)加you)卮Ψ!/p>

    聚(ju)合性的(de)行政違法(fa)行為,指不(bu)同(tong)的(de)行政違法(fa)行為出(chu)于同(tong)一(yi)目kang)模 tong)時聚(ju)集于同(tong)一(yi)載體之上(shang)的(de)現象,各行為之間不(bu)存在法(fa)律上(shang)的(de)牽連,是相(xiang)互獨立(li)的(de)法(fa)律行為。處理原則是數(shu)事並(bing)罰。共(gong)同(tong)性的(de)行政違法(fa)行為,是指違法(fa)行為的(de)主體不(bu)止(zhi)一(yi)個,而是有兩個或(huo)兩個以上(shang)。在進行行政處罰時,應綜合考慮,分別處罰。

    多(duo)次性的(de)行政違法(fa)行為指違法(fa)行為不(bu)止(zhi)一(yi)次發(fa)生(sheng),而是兩次甚至屢次發(fa)生(sheng)。此時應區別以下(xia)兩種情況進行處理︰性質相(xiang)同(tong)的(de),作為同(tong)一(yi)種違法(fa)行為,累計處理;性質不(bu)同(tong)的(de),分別定(ding)性,數(shu)事並(bing)罰。

    復合性的(de)行政違法(fa)行為,指多(duo)個違法(fa)主體多(duo)次實施多(duo)個違法(fa)行為。處理原則應為對每(mei)個違法(fa)主體按(an)照zhan)酆閑暈?fa)行為進行分別處理。

    總(zong)之,行政法(fa)與刑(xing)法(fa)在法(fa)理上(shang)是相(xiang)通(tong)的(de),可以運用刑(xing)法(fa)的(de)一(yi)些基本原理指導行政執法(fa)。因此,對于行政違法(fa)行為的(de)事數(shu)的(de)認定(ding),不(bu)能一(yi)概而論,應當對案情做充分zhi)牡韃cha)取(qu)證,具體情況具體分析。

    (作者單位︰河(he)南省安陽市文化(hua)市場綜合執法(fa)支隊)

     

     

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